Місце і роль ВНЗ в системі суб`єктів цивільного права

Місце і роль вузів у системі суб'єктів цивільного права
В даний час, вища освітній заклад створюється відповідно до ДК РФ. [1] На вищий навчальний заклад поширюється дія глави 4 «Юридична особи» ГК РФ. Це означає, що в процесі створення вуз діє як суб'єкт майнових відносин. На діяльність вищого навчального закладу, що виступає в ролі суб'єкта правовідносин, поширюється дія статті 48, 49 ЦК РФ. Вищому навчальному закладу притаманне внутрішньо організаційна єдність, яка виявляється у певній ієрархії, співпідпорядкованості органів управління, що складають його структуру, в чіткій регламентації відносин між його учасниками, що забезпечує дії колективу осіб як єдиного цілого, формування єдиної волі. Наявність майнової відокремленості, виражене у наявності самостійного бухгалтерського балансу. Виступ вищого навчального закладу в цивільному обороті від власного імені означає можливість від свого імені набувати і здійснювати права і нести обов'язки, а також виступати позивачем і відповідачем у суді. Існуюче виняток з правила самостійної відповідальності юридичної особи, передбаченої у ст. 56 ЦК РФ, властивої державним унітарним казенним підприємствам і установам, ні в якій мірі не коливає загального принципу, оскільки відповідальність інших суб'єктів права по боргах юридичної особи є лише субсидіарної (тобто додатковою до відповідальності самої юридичної особи).
Конституція РФ, Цивільний Кодекс РФ є основою для правового регулювання діяльності вищого навчального закладу, подальший розвиток ці норми-дефініції знайшли в спеціальному законодавстві в галузі освіти. Зокрема, дані відносини врегульовані:
Федеральним законом «Про освіту» від 10 липня 1992 р. № 3266-1-ФЗ; [2]
Федеральним законом «Про вищу і післявузівську професійну освіту» від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ; [3]
Федеральним законом «Про затвердження федеральної програми розвитку освіти» від 10 квітня 2000 р. № 51-ФЗ. [4]
Певні зміни відбулися в характеристиці системи вищої професійної освіти з прийняттям Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту», де вводиться і розкривається поняття «економіка системи вищої і післявузівської професійної освіти».
Вперше у статті 27 вищеназваного закону юридично закріплені відносини власності в сфері вищої професійної освіти Росії.
Але законодавець залишив не розкритими такі поняття як:
- Правомочності вищого навчального закладу щодо володіння, користування і розпорядження майном;
- Механізм поділу майна вищого навчального закладу і засновників;
- Порядок надання платних освітніх послуг.
У цьому законодавчому акті не визначено юридичний статус «доходів» вищого навчального закладу.
У дійсності, відносини вищого навчального закладу як самостійного суб'єкта права у сфері господарських відносин давно склалися, однак, перераховані вище проблеми залишилися неврегульованими цивільним законодавством, а також законодавством, що регулює область господарських відносин, що складаються в процесі здійснення фінансово-господарської діяльності вищого навчального закладу.
Законодавство про правовий статус даного суб'єкта перенасичене великою кількістю підзаконних актів, з зіставлення яких не можна винести ясного уявлення по суті питання.
Не співвідносяться необхідним чином акти різних галузей права, покликані врегулювати господарську діяльність вузу. Зустрічаються терміни, поняття, нормативно-правові приписи, що допускають їх неоднозначне тлумачення або викликають труднощі у розумінні сенсу. Наприклад, податкове законодавство РФ наділяє вищі навчальні заклади статусом податкового резидента відповідно до п.10 ст.2 Федерального закону «Про податок на прибуток підприємств і організацій« № 2116 - 1, тоді як у п. 3 ст. 40 Закону України «Про освіту» освітні установи незалежно від їх організаційно-правових форм у частині непідприємницької діяльності (звільняються від сплати всіх видів податків, в тому числі плати за землю). Таку ж проблему ми бачимо в різночитання законодавства у галузі вищої освіти з Податковим кодексом РФ від 31 липня 1998 р. № 146, [5] за поняттями доходу вищого навчального закладу і його підприємницької діяльності.
Важливими класифікаційними ознаками для характеристики вищого навчального закладу як суб'єкта цивільного права:
1. підстава набуття правового статусу (державна реєстрація, ліцензування, атестація та акредитація);
2. можливі організаційно-правові форми вищого навчального закладу;
3. форма власності його майнової бази;
4. економіко-правові можливості і форми здійснення підприємницької діяльності.
Характеристика вузу за вказаними вище позиціях здатна дати відповідь на природу його правової організації.
Законодавством про освіту, вузи віднесені до організацій, які повинні створюватися як некомерційні юридичні особи, передбачені цивільним законодавством і наділені спеціальною правоздатністю.
Здається, що в даному випадку слід керуватися ст. 52 ЦК РФ, яка в якості обов'язкових умов наказує включати в статути некомерційних організацій, а так само державних унітарних підприємств, що мають встановлену законом спеціальну правоздатність, і предмет і цілі діяльності. Отже, зміст і межі спеціальної правоздатності повинні формувати вимоги, що стосуються і до цілей, і до предмету діяльності юридичної особи, в даному випадку вузу.
Відповідно до ЦК РФ і ч. 1 ст. 8 Закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту», вищий навчальний заклад як самостійне освітнє установа повинна задовольняти двом вимогам:
1. Мати статус юридичної особи.
2. Бути заснованим відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.
Вимога законності при створенні вищого навчального закладу та придбання якостей, відповідних зазначеним вище вимогам, означає, що правоздатність вищого навчального закладу виникає в момент його створення, який пов'язаний з його державною реєстрацією (п. 3 ст. 49 і п. 2 ст. 51 ГК РФ), і включенням його до єдиного державного реєстру юридичних осіб (ст. 63 ЦК РФ) і припиняється у момент виключення з такого. У цьому випадку вуз, відповідно до ст. 48, 49 ЦК РФ визнається юридичною особою.
Правовий процес створення вищого навчального закладу як суб'єкта права і формування його, включає в себе п'ять етапів:
1) прийняття рішення засновника (-лей) про створення відповідного вищого навчального закладу і наділення його майнової базою;
2) затвердження статуту вищого навчального закладу;
3) державна реєстрація;
4) отримання ліцензії на право реалізації освітніх програм за певними напрямами (спеціальностями);
5) атестація і акредитація.
Правове становище (правовий статус) і всі цивільні права юридичної особи, згідно з пунктом 1 статті 49 ЦК РФ, визначаються її установчими документами. Отже, статут вузу є локальним правовим актом, який поряд з федеральним законодавством та іншими нормативно-правовими актами, формує правовий статус суб'єкта, основний зміст його право-і дієздатності.
Можливості вищого навчального закладу вирішувати основні завдання не тільки в сфері освіти та наукової діяльності, закріплені ст. 8 Закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту», а так само у сфері господарських відносин, визначаються Статутом вузу і його матеріальними можливостями, а так само інформаційним, фінансовим та кадровим забезпеченням.
Відповідно до п. 5 ст. 9 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» статус вищого навчального закладу визначається його видом. У залежності від інтенсивності діяльності вищих навчальних закладів у відповідних сферах освітньої та наукової діяльності виділяються три види освітніх установ: університет, академія і інститут. [6] Віднесення вищих навчальних закладів до того чи іншого виду освітніх організацій, передбачених ст. 9 Закону «Про вищу і післявузівську професійно освіту» здійснюється з урахуванням чотирьох критеріїв, прямо не названих, але передбачених законом:
1) сукупності напрямів спеціальностей, за якими ведеться, підготовка фахівців з вищою професійною освітою;
2) участі у підготовці професорсько-викладацького складу, підвищення кваліфікації наукових і науково-педагогічних працівників;
3) наявності наукових та інших досліджень;
4) визнання освітнього закладу, в якості провідного наукового і методичного центру.
Місце, яке юридичні особи займають у системі майнових відносин суспільства, своєрідність заломлення в цьому правовому інституті фундаментальних економічних категорій дозволяють визначити найбільш важливі підстави класифікації. Так, в залежності від форми власності, що лежить в основі юридичної особи, виділяються спеціальним законодавством у галузі освіти державні і приватні (недержавні) освітні організації. Значення такого поділу стає зрозумілим, якщо врахувати, що державні юридичні особи (навіть комерційного характеру) з необхідністю повинні переслідувати загальнодержавні інтереси, тим і обумовлюється специфіка правового регулювання. У даній класифікації можна угледіти пряму аналогію з прийнятим за кордоном діленням організацій на юридичні особи публічного та приватного права.
Чинний порядок організації ВНЗ передбачає можливість його установи з боку різних суб'єктів права. Його засновником (засновниками) можуть виступати як уповноважені органи держави, так і юридичні особи приватної форми власності.
Вищі навчальні заклади федеральної підпорядкованості можуть створюватися тільки за рішенням Уряду РФ і за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ. Засновником вищих навчальних закладів федеральної підпорядкованості виступає Уряд РФ. Після створення вищого навчального закладу, повноваження засновника переходять до Міністерства освіти Російської Федерації, створеного відповідно до урядової постанови від 27 серпня 1996 року. [7]
Вищі навчальні заклади, віднесені до підпорядкування суб'єктів РФ, створюються органами державної виконавчої влади суб'єктів федерації за погодженням з Міністерством загальної та професійної освіти Російської Федерації, Федеральний Закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту» визначає компетенцію органів управління освітою.
До компетенції федерального органу управління освітою віднесено: фінансування діяльності підвідомчих йому вищих навчальних закладів, підприємств, установ і організацій; здійснення за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, у віданні яких перебувають вищі навчальні заклади, повноважень щодо розпорядження державним майном у системі вищої та післявузівської професійної освіти.
Недержавні вищі навчальні заклади можуть бути утворені російськими та іноземними організаціями, їх об'єднаннями, громадськими та релігійними організаціями, які пройшли державну реєстрацію, громадянами Росії та іноземцями. Найбільш поширеною організаційно-правовою формою недержавного вищого навчального закладу є установа, незважаючи на те, що Закон «Про освіту» допускає створення вищого навчального закладу в будь-якої організаційно-правовій формі некомерційних організацій, передбаченої ГК РФ і ст. 2 Закону «Про некомерційних організаціях».
Оскільки за допомогою статуту вирішуються цивільні і податкові суперечки, то при його створенні потрібно врахувати моменти, які будуть визначати фінансово-господарську діяльність освітньої установи та способи формування майнової бази засновниками вузу.
Основні вимоги до статуту освітньої установи викладені у ст. 52 ЦК РФ, а так само в ст. 13 Закону РФ «Про освіту». Зупинимося на тих моментах, які впливають на економіку і фінансово-господарську діяльність вищого навчального закладу.
Застосування ГК РФ і Закону «Про освіту» дозволяє інкорпорувати до статуту основні групи положень:
1) положення, які обов'язково повинні бути закріплені в статуті, згідно зі ст. 52 ЦК РФ: найменування, організаційно - правова форма, вид вищого навчального закладу, його місцезнаходження, засновники, цілі і завдання вищого навчального закладу, структура і компетенція органів управління;
2) положення, що стосуються правомочності органів управління освітою;
3) порядок використання об'єктів власності, переданих засновником;
4) джерела фінансування вищого навчального закладу за рахунок засновників та (або) самого вищого навчального закладу, закон допускає змішані джерела фінансування;
5) правомочність здійснення підприємницької діяльності в якості суб'єкта підприємницьких відносин.
У зв'язку з цим необхідно звернути увагу, що право на здійснення підприємницької діяльності, при наявності спеціальної правосуб'єктності вузу, має бути відображено в статуті. Здається, що можливість вищого навчального закладу набувати і вільно розпоряджатися власністю в процесі здійснення фінансово-господарської та підприємницької діяльності, повинна регламентуватися спеціальним Положенням про власність вузу, є внутрішнім локальним актом, передбачених статутом. Такий порядок, тобто закріплення правомочностей вузу в локальних нормативних документах вузу, дозволить розділити майно вузу на дві категорії: 1) майно, передане вузу засновником (засновниками), 2) майно, що належить вузу на праві власності. Надалі це дозволить детально врегулювати питання правомочності вузу щодо володіння, користування і розпорядження майном, розмежувати межі майнової відповідальності. Виходячи з вищесказаного, можна зробити наступний висновок: вуз правомочний, виступати не тільки як суб'єкта освітніх відносин, але і передбачених законом та статутом організації - підприємницьких відносин.
Вузи, які створюються в організаційно-правовій формі некомерційного партнерства або автономної некомерційної організації (ст. 8, ст. 10 Закону «Про некомерційних організаціях», можуть підписати установчий договір [8], зміст якого носить консенсуальної характер, що представляє можливість врегулювати відносини між засновниками в процесі створення та діяльності юридичної особи. Він має полягати тільки в письмовій формі і набуває чинності, як правило, з моменту державної реєстрації.
З моменту державної реєстрації у вищого навчального закладу виникають права юридичної особи в частині ведення фінансово-господарської діяльності, передбаченої статутом вищого навчального закладу. Дане положення не суперечить нормам ЦК РФ і закріплено в п.3 ст. 10 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту».
Придбання вищим навчальним закладом після державної реєстрації прав юридичної особи означає, що, він визнається самостійним суб'єктом цивільно-правових і підприємницьких відносин, може на свій розсуд і від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права і нести обов'язки, в обсязі його спеціальної правоздатності , в тому числі: мати у власності або на правах оперативного управління будівлі, споруди, майнові комплекси та інше майно, передане засновниками; бути власником грошових коштів і майна, інших об'єктів власності, переданих вищому навчальному закладу у вигляді дару, пожертвування або за заповітом, у придбаного на доходи від власної діяльності; мати самостійний баланс, може укладати договори оренди, перевезення, підряду, вступати в інші майнові відносини, відповідати за своїми зобов'язаннями наявними грошовими коштами, а так само захищати від порушень свої майнові права та законні інтереси, бути позивачем і відповідачем у суді; мати самостійний розрахунковий та інші рахунки, в тому числі валютний, в комерційних банках; розробляти і затверджувати структуру освітнього закладу.

Статус вищого навчального закладу у відповідність до п.5. ст.9 Закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» включається до його найменування, яке в свою чергу складає поняття індивідуалізація [9]. Однак, у найменуванні вищого навчального закладу неможливо відобразити його статус, а можна лише включити поняття, що характеризують вид вузу (університет, академія, інститут і форму власності, що лежить в основі юридичної особи. Саме таким способом і реалізується даний припис на практиці. У найменуванні вищого навчального закладу відбивається його вигляд [10] і форма власності: Московський державний університет, Московська державна юридична академія та ін Таким чином, організаційно-правова форма вищих навчальних закладів вказується тільки в установчих документах і не включається в назву вузу, і вже тим більше не включається в його назву, наявність або відсутність державної акредитації.
Обмеження правового становища вищих навчальних закладів тільки правами і обов'язками, опосередкованими їх вигляд, організаційно-правову форму і державну акредитацію, не відповідає дійсному змісту поняття індивідуалізації.
Найменування вищих навчальних закладів приводиться у відповідність до вимог закону в процесі їх акредитації та ліцензування, або реорганізації, зміні статусу. Закон спеціально обумовлює, що при зміні статусу вищого навчального закладу його найменування повинне мінятися в обов'язковому порядку.
Слід зауважити, стосовно до вузу, правоздатність якого носить спеціальний характер, що дієздатність в галузі освіти виникає з моменту отримання ліцензії на ведення освітньої діяльності. Дієздатність у галузі господарської діяльності виникає в момент державної реєстрації, одночасно з правоздатністю, за умови, що його підприємницька діяльність не вимагає ліцензування.
Здійснення вищими навчальними закладами освітньої діяльності, згідно з нормами спеціального законодавства, можливо тільки за наявності ліцензії у вищого навчального закладу на певний вид освітньої діяльності. Інакше кажучи, вищий навчальний заклад своїми власними діями може здобувати, створювати, здійснювати свої права і обов'язки, здійснювати свою статутну освітню діяльність тільки за наявності спеціального дозволу на неї, тобто ліцензії. [11]
Відповідно до п.3 ст. 10 Закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» право юридичної особи в частині ведення фінансово-господарської діяльності, передбаченої статутом, виникає у ВНЗ з моменту його державної реєстрації. Право на реалізацію освітніх програм вищої і післявузівської професійної освіти та на пільги, передбачені законодавством РФ, виникає з моменту видачі йому ліцензії.
Порядок проходження ліцензування закріплений Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності від 16 вересня 1998 р № 178 - ФЗ, [12] а так само Федеральним законом" Про вищу і додатковому професійну освіту ", Федеральним законом« Про освіту »конкретизується і доповнюється нормативно - правовими актами Уряду РФ, Міносвіти Росії. У числі цих актів найбільш важливе значення мають:
1) "Тимчасове положення про ліцензування закладів середньої, вищої, післявузівської професійної освіти і відповідного додаткового освіти в Російській Федерації, затверджене наказом Госкомвуза Росії від 7 лютого 1994 р. № 108; [13]
2) Наказ Госкомвуза Росії від 7 лютого 1994 р. № 108 "Про затвердження тимчасового положення про ліцензування закладів середньої, вищої, післявузівської професійної та відповідного додаткового освіти в РФ; [14]
3) Наказ Міносвіти Росії від 17 листопада 1994 р. № 442 "Про затвердження положення про порядок ліцензування освітніх установ". [15]
Ліцензування установ, що реалізують освітні програми вищої та післявузівської професійної освіти незалежно від підвідомчості та організаційно-правових форм, державних інститутів підвищення кваліфікації здійснює Міністерство загальної та професійної освіти РФ (Міносвіти Росії). [16]
Під ліцензією розуміється видане ліцензіюючим органом юридичній особі, зокрема вузу, дозвіл (право) на здійснення ліцензованого виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов. При здійсненні ліцензованої діяльності встановлюються ліцензійні умови, які включають в себе встановлені правила і нори, виконання яких обов'язково для отримання і подальшого володіння ліцензією.
Слід мати на увазі, незважаючи на те, що Закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» містить у собі основні поняття та підходи до ліцензування більшості видів діяльності, він не є всеосяжним. У літературі зазначалося, що поза його сфери залишилися зовнішня торгівля, митна, діяльність з охорони навколишнього середовища. Не поширюється цей акт і на відносини, що виникають у зв'язку з використанням результатів інтелектуальної діяльності, рівно як і порядок ліцензування конкретних видів діяльності, що встановлено раніше набрали чинності іншими федеральними законами.
До числа останніх відноситься не тільки банківська, страхова, біржова, цей перелік може бути доповнений і освітньою діяльністю.
Стаття 3 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності виділяє основні принципи здійснення ліцензованих видів діяльності. Серед таких розглядаються:
- Захист свобод, прав, законних інтересів, моральності і здоров'я громадян, забезпечення оборони країни і безпеки держави;
- Забезпечення єдності економічного простору на території РФ;
- Затвердження єдиного переліку ліцензованих видів діяльності та єдиного порядку ліцензування на території РФ;
- Гласність відкритість ліцензування;
- Дотримання законності при здійсненні ліцензування.
Ліцензування освітньої діяльності проводиться з метою забезпечення та захисту права громадян РФ на отримання професійної освіти, створення правових гарантій для вільного функціонування і розвитку організацій професійної освіти. Але, як слушно зауважує О.М. Олійник, [17] головне, що ні в одному з актів, що передбачають ліцензування, не дано обгрунтування, чому, в силу якихось об'єктивних чи суб'єктивних причин цей вид діяльності потрібно ліцензувати ".
У ст. 4 Закону «Про ліцензування» окремих видів діяльності визначає критерії ліцензування, під якими передбачається діяльність, здійснення якої може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, моральності і здоров'ю громадян, обороні країни і безпеки держави.
У плані вдосконалення законодавства, за критерій визнання того чи іншого виду діяльності ліцензованої, О.М. Олійник пропонує ввести поняття "наявність публічного інтересу" щодо власне господарської діяльності, що не обмежена кількісними критеріями і носить триваючий характер.
Виходячи з вищевикладеного, пропонується в якості критерію обгрунтування публічного інтересу при ліцензуванні освітньої діяльності, ввести до Закону «Про вищу професійну освіту» поняття ліцензованої діяльності, що спеціалізується на відтворенні головної продуктивної сили суспільства - кваліфікованих працівників для всіх галузей матеріального і нематеріального виробництва;
Такий підхід дозволяє конкретизувати критерій визначення ліцензованого виду діяльності в освітньому середовищі.
Безпосередньо процедура отримання ліцензії вузом складається з наступних дій: 1) подання вузом заявки, 2) проведення експертизи; 3) прийняття рішення про видачу ліцензії на право ведення освітньої діяльності за напрямами (спеціальностями) рівням професійного та програм відповідного додаткової освіти або відмову в ній, що спеціально підкреслюється Міносвіти Росії. [18]
За своїм змістом ліцензування є процедурою встановлення відповідності умов здійснення освітнього процесу державним і місцевим вимогам з точки зору санітарних і гігієнічних норм, устаткування навчальних приміщень, оснащеності навчального процесу (матеріально-технічної та фінансової).
Згідно вищезгаданим нормативним документам, експертиза повинна проводитися спеціальною комісією, створюваної Міносвіти Росії за заявою засновника вузу в двотижневий термін після реєстрації заяви. До заяви засновником додаються такі документи і матеріали за встановленою формою: копії свідоцтва про реєстрацію та статуту ВНЗ; структура освітньо-професійних програм по кожному напрямку (спеціальності), рівню, програмою і формою підготовки кадрів, представленому на ліцензування, загальні відомості про структуру установи професійного освіти, чисельності учнів і викладачів;
- Відомості про площі, що використовуються установою професійної освіти; копії документів, що підтверджують право володіння, користування приміщеннями на термін підготовки фахівців;
- Висновки санітарно - епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду про придатність приміщень, використовуваних для проведення освітнього процесу, за заявленими на ліцензування напрямами (спеціальностями), рівнями підготовки та підвищення кваліфікації кадрів;
- Відомості про забезпеченість освітнього процесу навчальною літературою та обладнанням; відомості про забезпеченість установи професійної освіти бібліотечними площами;
- Відомості про забезпеченість установи професійної освіти об'єктами громадського харчування, медичного обслуговування, гуртожитками і т.п. Копії документів, що підтверджують право володіння, користування зазначеними об'єктами;
- Відомості про кадрове забезпечення освітнього процесу;
- Відомості про засоби установи професійної освіти і вартості навчання;
- Гарантійний лист на оплату послуг з експертизи.
У разі використання недержавним вузом на умовах оренди та спільного використання обладнання, інвентарю, фондів і приміщень бібліотек, закладів соціально-побутової сфери тощо, що належать державним освітнім установам, у складі документів, представлених на ліцензування, має бути додана письмова згода керівника державного освітнього закладу, підтверджене рішенням його Ради.
Якщо в ході експертизи буде встановлено, що представлені вузом відомості не відповідають дійсному стану справ, ВНЗ не може забезпечити належних умов для здійснення освітнього процесу, то ліцензія вузу не видається. При цьому плата, внесена за проведення експертизи, поверненню не підлягає.
До складу експертних комісій на паритетних засадах входять представники відповідного державного органу управління, освітою суб'єкта Російської Федерації, зацікавлених міністерств та відомств (Мін'юсту Росії, МОЗ Росії та ін) представники громадськості.
Експертиза проводиться у місячний термін. Засновник і керівник ліцензується установи мають право ознайомитися з матеріалами експертизи. Рішення за результатами експертизи приймає Міносвіти Росії не пізніше двох тижнів після отримання висновку експертної комісії. При позитивному вирішенні оформляється ліцензія встановленого зразка і в десятиденний термін направляється засновнику. У такий же строк надсилається мотивоване рішення про відмову у видачі ліцензії, яке може бути оскаржене засновником в суді. Термін дії ліцензії в галузі освіти не перевищує п'яти років. Термін дії ліцензії може бути продовжений за заявою ліцензіата.
Міносвіти Росії здійснює контроль за діяльністю ліцензованих їм установ вищої професійної освіти в частині дотримання контрольних нормативів і граничного контингенту учнів, зафіксованих у ліцензії, а також термінів її дії за напрямами (спеціальностями) і рівнями освіти.
Ліцензія може бути вилучена у разі порушення вимог та контрольних нормативів у галузі вищої освіти. Рішення про вилучення ліцензії направляється засновниками безпосередньо вузу, в місцеві підрозділи Федеральної податкової служби Російської Федерації та відповідний державний орган управління освітою. Поновлення ліцензії у разі вилучення здійснюється в тому ж порядку, який передбачений для її отримання.
Ліцензія дозволяє вищому навчальному закладу здійснювати освітню діяльність у відповідній сфері. Умови, створені для проведення навчання, створюють лише базу, на основі якої здійснюється освітня діяльність. Якість же освіти є предметом іншої експертизи під назвою атестація, яка нерозривно пов'язана з акредитацією вищого навчального закладу.
Відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» при здійсненні освітньої діяльності введена система атестації та акредитації вузів. Вона специфічна тільки для вузів, бо інші суб'єкти цих стадій не мають.
Державна акредитація - це процедура встановлення державою приналежності вищого навчального закладу до певного типу і виду освітніх установ на основі визнання відповідності його діяльності, рівня реалізованих програм, змісту і якості підготовки фахівців державним вимогам, що пред'являються до відповідного виду і типу вищих освітніх установ.
Акредитація вищих навчальних закладів регламентується наступними основними документами:
1. Положенням про державну акредитацію закладів середньої та вищої професійної освіти в Російській Федерації, затвердженого Постановою Уряду РФ від 2 грудня 1999 р. № 1323; [19]
2. Наказом Міністерства загальної та професійної освіти РФ від 22 травня 1998 р. № 1327 "Про затвердження положення про порядок атестації та державної акредитації освітніх установ". [20]
3. Наказом Міністерства загальної та професійної освіти РФ від 23 вересня 1996 р. № 113 "Про затвердження положення про державну акредитацію освітніх установ, які реалізують програми професійної перепідготовки фахівців". [21]
Свідоцтво про державну акредитацію встановлює (підтверджує на черговий термін) статус вузу, перелік напрямів підготовки спеціальностей, які пройшли державну акредитацію, за яким вищий освітній заклад має право видавати випускникам документи державного зразка про вищу професійну освіту і отриманої кваліфікації, Щоб отримати таке свідоцтво, необхідно пройти атестаційну обстеження.
Згідно з ч. 6 ст. 10 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» акредитацію вищого навчального закладу передує атестація вищих навчальних закладів.
Метою і змістом атестації є встановлення відповідності змісту, рівня і якості підготовки випускника вузу вимогам державних освітніх стандартів вищої професійної освіти за напрямами підготовки (спеціальностями).
Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» атестація вузів повинна проводитися державної атестаційної службою. Проте в даний час такої служби не створено. Положенням про Міністерство загальної та професійної освіти Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997 р., № 395, [22] державна атестація вузів, незалежно від їх підвідомчості і організаційно-правових форм проводиться Міносвіти Росії. Державна атестація проводиться за участю зацікавлених міністерств і відомств з метою здійснення дієвого контролю державних органів за діяльністю та захистом прав громадян на здобуття освіти в обсязі та в строки, передбачені державними освітніми стандартами.
Претензії освітньої установи на статус вузу визнаються правомірними за результатами атестації та оцінки:
- Відповідність змісту робочих навчальних планів і програм академічних дисциплін вимогам державних освітніх стандартів вищої професійної освіти (державним вимогам до мінімуму змісту та рівня підготовки випускників але напрямами та спеціальностями підготовки кадрів);
- Інформаційної бази навчального процесу (наявність і достатність сучасних джерел навчальної інформації на різного роду носіях, передбачених в якості обов'язкових в програмах навчальних дисциплін робочих навчальних планів, а також засобів їх передачі, зберігання та використання);
- Відповідності якості підготовки випускників за результатами трирічних підсумкових державних атестацій випускників (дисциплінарного або міждисциплінарний екзамен за вибором Міносвіти Росії, захист дипломної роботи або проекту) вимогам державних освітніх стандартів середньої та вищої професійної освіти, державним вимогам до мінімуму змісту та рівня підготовки випускників.
Вид вузу (університет, академія чи інститут) визначається згідно з ознаками, встановленими ст. 9 Закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту».
У ході атестації здійснюється експертиза якості підготовки фахівців. Така експертиза проводиться в ході державних підсумкових атестацій випускників освітнього закладу державними атестаційними комісіями. При проведенні державної акредитації враховується підсумкова атестація випускників, підготовлених за основними освітніми програмами вищої професійної освіти, з присвоєнням відповідної кваліфікації у терміни, передбачені державними освітніми стандартами вищої професійної освіти (державними вимогами до обов'язкового мінімуму змісту та рівня підготовки випускників). Для отримання свідоцтва про державну акредитацію необхідно мати позитивні результати підсумкової атестації не менш ніж половини його випускників протягом трьох років поспіль.
Вищі навчальні заклади, що пройшли державну акредитацію, отримують свідоцтво встановленого зразка на строк до п'яти років, яка діє також у відношенні філій, відділень, що входять в структуру вищого навчального закладу.
Рішення про видачу свідоцтва про державну акредитацію Міносвіти Росії оформляє своїм розпорядчим документом на підставі результатів атестації. Філіям, відділенням та іншим територіально відокремленим структурним підрозділам освітніх установ видаються копії свідоцтва про державну акредитацію базового освітнього закладу, завірені Міносвіти Росії із зазначенням місця розташування цього структурного підрозділу.